广州南沙发布《生物医药九条》，精准及再生医疗产业迎来重大发展机遇

2024年4月29日，广州南沙区在致力于生物医药产业高质量发展中又迈出坚实一步。当日举行的生物医药产业推进大会上，南沙区发布了《广州南沙加快推进生物医药产业高质量发展的意见》及《广州南沙促进生物医药产业高质量发展扶持办法》（简称《生物医药九条》），这些政策将重点支持包括龙头企业、临床试验和场景应用在内的多个方面，为龙头企业可提供最高1亿元的奖励。

南沙区一直将生物医药产业视为新质生产力的关键发展领域。目前，该区已集聚超过400家生物医药企业，业务覆盖免疫细胞治疗、干细胞与再生医学、创新药物、精准医疗和高端医疗器械等众多领域。此外，南沙还成功培育了广东医谷这一国家级科技企业孵化器，以及粤港澳大湾区精准医学研究院（广州）等平台项目，并筹建了包括中山大学附属第一（南沙）医院在内的六所三甲医院，为生物医药产业打下了坚实的基础。据会上消息，南沙将在龙头企业、临床试验、场景应用等方面支持生物医药企业发展，力争到2026年生物医药企业总量达1000家、产业规模突破500亿元。

根据《生物医药九条》，政策将支持细胞和基因治疗企业开展限制类细胞移植治疗技术的临床应用，并鼓励港澳企业在人体干细胞和基因诊断与治疗之外开展医学研究。同时，政策还鼓励外资企业在基因诊断与治疗技术的开发和应用方面大胆创新，根据外资入资金额的2%进行奖励。对于在南沙新建生产和研发基地的头部企业，如果固定投资达到2亿元以上，将按照固投的10%进行奖励，奖金上限可达1亿元。这些措施不仅将推动南沙区生物医药产业的发展，还将助力该区在全球医疗健康领域中占据更为重要的地位。

（高质量发展大会宣布从九大方面对生物医药产业精准支持）

构建“4+2+2”产业模式，精细化生物医药赛道

在广州南沙区的“芯晨大海”产业集群中，生物医药产业扮演着关键角色，其目标是成为国际医疗健康领域有影响力的高地。南沙区正通过重视研发、制造和服务的整合，重点发展药物、医疗器械和医疗服务等关键领域，构建了一个全面的生物医药产业链政策支撑体系。

具体而言，南沙区致力于构建一个“4+2+2”产业体系。这里的“4”代表四大高端药械产业细分赛道，包括创新药物、新型疫苗、高值耗材和体外诊断技术；第一个“2”代表着在细胞与基因治疗和脑科学两大前沿技术创新领域的深入开发；而第二个“2”则着眼于建立具有南沙特色的两大产业地标，即眼科和抗肿瘤领域。

在产业空间布局方面，南沙区已规划“一城三谷六园”战略，即在国际医疗健康城（一城）的基础上，全面推动“生物谷、珠江创新谷、健康谷”等三大集聚区的发展，同时加速“广东医谷、中大药谷、复旦创新园、横沥生物医药产业园、生命健康产业园、广州产投数字经济和生命科学产业园”六大专业园区的建设。

南沙区还特别关注克服生物医药产业发展中的短板问题，通过实施“六大工程”——平台构建、企业引培、空间提升、政策支撑、金融赋能、产业合作，致力于资源要素的合理和高效配置，强化产业链、补齐链条短板、引进和培育高端企业，展现了南沙在推动高质量发展上的决心和勇气。

细胞和基因转化：南沙实施“两支持一鼓励”政策

如果将《意见》视为南沙生物医药产业发展的大纲，那么《扶持办法》便是具体的实施细节。南沙区在这两个文件的指导下，系统推动生物医药产业迈向高质量发展。

据南沙区委常委、常务副区长魏敏阐述，为落实好《南沙方案》的各项政策目标，《生物医药九条》这一产业扶持政策应运而生。该政策围绕企业发展关键环节提供精准支持，涵盖细胞和基因转化奖励、龙头企业奖励、洁净生产车间建设奖励、临床试验奖励、注册证奖励、研发生产场地租金补贴、新质增长奖励、CRO/CMO/CDMO企业奖励、场景应用奖励等九大方面。

此外，国家三部委联合发布的《关于支持广州南沙放宽市场准入与加强监管体制改革的意见》（《南沙意见》）中，明确允许经卫生健康部门备案的细胞和基因治疗企业依托医疗机构开展限制类细胞移植治疗技术临床应用，并允许符合条件的港澳企业利用境内人类遗传资源开展相关医学研究。

《生物医药九条》的首条政策即为细胞和基因转化奖励，推动南沙在细胞和基因治疗方面实现先行先试和特色创新。政策主张“两支持一鼓励”：支持细胞和基因治疗企业和港澳企业在指定医学研究领域的发展，同时鼓励外商在基因诊断与治疗技术的开发和应用，依据外资入资金额给予2%的奖励。这些政策都对南沙区高质量推动生物医药产业具有战略性意义。

当前生物医药已经成为全球新一轮科技革命与产业变革的重要“战场”，是我国战略性新兴产业的主攻方向。南沙还鼓励企业在细胞和基因治疗方面大胆创新、先行先试、形成特色，支持细胞和基因治疗企业开展限制类细胞移植治疗技术的临床应用。我特别关注南沙支持港澳企业开展人体干细胞、基因诊断与治疗之外的医学研究, 这些绝对有助于推动区域医疗科技前沿。香港的卓越科研基础与国际专家及时科学研网络，结合南沙的強大的产业化能力和医疗资源，共同构筑了强大的跨境合作平台。強強联手不仅加速了医疗技术的创新，还对解决产业中的关键问题和技术瓶颈作出了显著贡献。

（作者：中国侨联委员、广东省政协委员、粤港澳大湾区创新智库主席庄守堃）